塑料污染全球談判如火如荼，各國立場各異

2022年12月2日，來自160個國家的2000多名代表，為期5天，旨在制定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國際文書（以下簡稱“國際文書”）的政府間談判委員會第一屆會議（以下簡稱“INC-1會議”）在烏拉圭埃斯特角城結(jié)束。在過去幾天里，各國代表們對國際文書的原則、架構(gòu)、國家目標(biāo)與行動、核心義務(wù)、控制措施與自愿做法、國際與區(qū)域合作、支持執(zhí)行方面的措施等議題進(jìn)行了一般性陳述和多次非正式磋商會議。

烏拉圭埃斯特角城會展中心

該會議目的是在2024年年底前制定一份具有法律約束力的關(guān)于塑料污染的協(xié)議。這只是第一步，聯(lián)合國預(yù)計還將舉行另外4場全球會議以推進(jìn)公約制定進(jìn)程。

在國際文書的范圍、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)方面，秘書處介紹了這些文件，包括關(guān)于國際文書的廣泛備選方案的文件（UNEP/PP/INC.1/4），以及可能與促進(jìn)國際文書的實(shí)施和遵守有關(guān)的具有法律約束力的多邊協(xié)定的關(guān)鍵概念、程序和機(jī)制等潛在要素（UNEP/PP/INC.1/5）。

英厄·安諾森在政府間談判委員會首次會議

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范圍

在范圍方面，挪威與中國、澳大利亞、英國、泰國、亞美尼亞、塞內(nèi)加爾、越南、智利和其他國家都傾向于采用全面的方法來解決塑料的全生命周期問題。

挪威指出，它應(yīng)該足夠廣泛，以涵蓋塑料污染的驅(qū)動因素和來源，以及聚合階段的材料、產(chǎn)品、物質(zhì)、用途和工藝。

瑞士注意到國際文書需要解決原料階段的塑料問題。

秘魯、巴基斯坦和伊朗指出，該范圍還應(yīng)涉及遺留塑料廢物，特別是與小島嶼發(fā)展中國家和沿海國家有關(guān)的塑料廢物。

歐盟強(qiáng)調(diào)，范圍應(yīng)該是結(jié)束塑料污染，以保護(hù)人類健康和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮上游措施。

新西蘭呼吁國際文書要區(qū)分塑料材料和塑料制品。

庫克群島代表太平洋小島嶼發(fā)展中國家，呼吁從源頭上消除塑料污染，從而在廣泛范圍內(nèi)解決人類健康和環(huán)境問題。

印度尼西亞支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全生命周期方法，呼吁國際文書應(yīng)明確定義這些術(shù)語。

古巴呼吁制定一項重點(diǎn)關(guān)注塑料污染的文書，包括海洋環(huán)境中的塑料污染。

阿爾及利亞希望該范圍涉及塑料污染的一般方面。

馬來西亞呼吁采取國家驅(qū)動的方法，指出塑料只有在聚合時才成為一種材料。

墨西哥支持國際文書解決全球禁令。

南非和泰國呼吁采取強(qiáng)制性和自愿措施。南非表示，任何與塑料污染有關(guān)的過程和產(chǎn)品都應(yīng)包括在內(nèi)。

塞內(nèi)加爾注意到國家能力和共同但有區(qū)別的責(zé)任。

美國呼吁達(dá)成一項由國家驅(qū)動的協(xié)議，其中包括定期更新的國家行動計劃，其中包含國家確定的打擊塑料污染的措施和政策。

中國和巴基斯坦呼吁國際文書要解決塑料的來源和需要控制的塑料類型。中國建議重點(diǎn)關(guān)注泄漏到環(huán)境中的塑料制品。

俄羅斯聯(lián)邦表示，國際文書應(yīng)平衡環(huán)境保護(hù)與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

韓國共和國表示，國際文書應(yīng)確保塑料廢物的妥善管理和回收；

哥斯達(dá)黎加強(qiáng)調(diào)綜合廢物管理，教育運(yùn)動和提高認(rèn)識，以及研究和設(shè)計的重要性。

亞美尼亞呼吁在國際文書中使用工具來提高認(rèn)識、教育和信息交流。

加拿大注意到需要在整個談判過程中細(xì)化范圍。

哥倫比亞呼吁制定一項文書，其總體目標(biāo)是減少和消除塑料，包括海洋環(huán)境中的塑料，其中包括可在必要時修改的附件。

沙特阿拉伯強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品和材料的可持續(xù)設(shè)計，以供重復(fù)使用和回收再生，并呼吁減少有害添加劑。

—2  —目標(biāo)

挪威和其他幾個國家傾向于“保護(hù)環(huán)境和人類健康免受塑料污染，并最終結(jié)束塑料污染”。

瑞士也呼吁解決有問題的塑料問題，確保對塑料廢物進(jìn)行無害環(huán)境管理。

歐盟指出，這應(yīng)該簡短而鼓舞人心，建議“結(jié)束塑料污染”，以保護(hù)人類健康和環(huán)境。

墨西哥強(qiáng)調(diào)，國際文書應(yīng)以人權(quán)為基礎(chǔ)，并與泰國一起表示，國際文書需要一個明確的共同愿景和雄心勃勃的目標(biāo)。

土耳其表示，國際文書將成為國家、全球和地區(qū)各級聯(lián)合工作的基礎(chǔ)，并與韓國共同強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。

黑山共和國與幾內(nèi)亞、澳大利亞和其他幾個國家一起提到了國際文書應(yīng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

巴西表示，國際文書應(yīng)促進(jìn)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

日本強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受潛在風(fēng)險，并強(qiáng)調(diào)缺乏關(guān)于實(shí)際風(fēng)險的科學(xué)數(shù)據(jù)。

新西蘭呼吁國際文書消除塑料污染，全面減少塑料垃圾。

—3  —結(jié)構(gòu)

挪威傾向于一項動態(tài)的、具有法律約束力的條約，對所有締約方作出一般和具體的承諾。

瑞士、秘魯、土耳其、亞美尼亞、巴基斯坦和黑山支持一項具體的具有法律約束力的公約，包括核心義務(wù)和控制措施。

愛爾蘭共和國贊成一項框架公約。

埃及呼吁建立適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的附件。

肯尼亞和韓國對具體公約或框架公約表示了靈活性。

美國指出，所提出的選擇并非相互排斥，并指出了混合條約的可能性。

中國建議可以混合使用不同的結(jié)構(gòu)選項。中國和墨西哥表示，國際文書應(yīng)促進(jìn)與其他相關(guān)文書的協(xié)同作用。

歐盟與日本、印度尼西亞、加拿大和其他幾個國家強(qiáng)調(diào)，“形式隨功能而變”，傾向于在理解國際文書目標(biāo)后處理結(jié)構(gòu)。

澳大利亞呼吁根據(jù)商定的控制措施的實(shí)質(zhì)內(nèi)容建立一個動態(tài)結(jié)構(gòu)。

新西蘭呼吁在一份文件中規(guī)定義務(wù)和控制措施。

馬來西亞呼吁建立一個靈活的結(jié)構(gòu)，以允許對塑料進(jìn)行新的科學(xué)和知識。

—4  —指導(dǎo)原則和方法

在指導(dǎo)原則和方法方面，智利、墨西哥、中國、巴基斯坦、土耳其和哥斯達(dá)黎加等國優(yōu)先考慮了預(yù)防原則和污染者付費(fèi)原則。

墨西哥強(qiáng)調(diào)了預(yù)防、不倒退、生態(tài)系統(tǒng)方法，以及《里約宣言》中關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的第12項原則。

巴基斯坦、哥斯達(dá)黎加、和土耳其建議國際文書建立一種生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）方法。

澳大利亞強(qiáng)調(diào)了透明度和問責(zé)制。

印度尼西亞、美國、塞內(nèi)加爾和沙特阿拉伯贊成自下而上的辦法，埃及指出，這些辦法可以由國家決定。

—5  —談判委員會工作排序

在談判委員會工作排序方面，智利、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加呼吁就實(shí)質(zhì)性問題、程序和方式設(shè)立兩個聯(lián)絡(luò)小組。

拉加集團(tuán)還呼吁討論多方利益攸關(guān)方參與的方式。

印度尼西亞和盧旺達(dá)告誡不要同時召集聯(lián)絡(luò)小組。

南非提議設(shè)立一個執(zhí)行手段聯(lián)絡(luò)小組。

土耳其提議成立一個專門的海洋問題工作組。

亞美尼亞支持委員會成立機(jī)構(gòu)內(nèi)容聯(lián)絡(luò)小組。

瑞士注意到，在就排序達(dá)成協(xié)議之前，可以就核心義務(wù)和控制措施進(jìn)行討論。

烏拉圭與哥斯達(dá)黎加呼吁為每個發(fā)展中國家代表團(tuán)資助兩名代表，以促進(jìn)有效參與。委員會主席指出，聯(lián)絡(luò)小組不會同時開會。

—6  —核心義務(wù)

在核心義務(wù)方面，幾個代表團(tuán)表示，國際文書應(yīng)結(jié)合具有法律約束力的核心義務(wù)、控制措施和自愿要素，并解決塑料的整個生命周期。

泰國強(qiáng)調(diào)需要在塑料價值鏈上承擔(dān)不同的義務(wù)。

英國支持國際文書其中載有具有法律約束力的義務(wù)，包括統(tǒng)一的全球框架。

韓國注意到有義務(wù)處理有害化學(xué)添加劑和物質(zhì)、回收和廢物管理問題。

中國表示，有必要先就關(guān)鍵術(shù)語達(dá)成共識，另外并沒有一種全球范圍內(nèi)普適性的做法，需要結(jié)合各國國情和能力。

挪威強(qiáng)調(diào)有必要限制塑料的生產(chǎn)和消費(fèi)，以關(guān)閉泄漏點(diǎn)和其他污染源。其呼吁：一份附件，查明有問題的聚合物；最大化全球市場的循環(huán)性；目標(biāo)和承諾；價值鏈透明度；披露聚合物中的危險化學(xué)品；以及最大限度地提高再利用和再循環(huán)率的承諾。

瑞士呼吁履行核心義務(wù)，減少塑料消費(fèi)，禁止有問題的塑料制品和不能回收的塑料中的有害添加劑，并要求提供有關(guān)必須從經(jīng)濟(jì)中去除的聚合物的信息。

歐盟表示，無論原材料如何，國際文書都應(yīng)減少塑料的總體生產(chǎn)和消費(fèi)，并呼吁在以下方面承擔(dān)核心義務(wù)：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；無害環(huán)境廢物管理；逐步淘汰不必要、可避免和有問題的塑料，并使其他塑料可重復(fù)使用、可修復(fù)和可回收；并警告不要采取可能產(chǎn)生意外后果的措施。

菲律賓呼吁：通過減少和消除有問題的塑料來避免和減少塑料；有時限的塑料淘汰；產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；對某些產(chǎn)品的聚合物的限制；改進(jìn)廢物管理；并消除泄漏。

加拿大表示，結(jié)束塑料污染并不是一個“一個解決方案的問題”，需要一系列具有約束力的義務(wù)，包括上游、中游、設(shè)計和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的考慮，以及加強(qiáng)結(jié)束塑料管理的下游措施。

美國表示，義務(wù)將包括要求締約方制定國家行動方案，以實(shí)現(xiàn)結(jié)束塑料污染的目標(biāo)。

—7  —控制措施

在控制措施方面，南非、韓國、泰國和盧旺達(dá)支持塑料整個生命周期的控制措施。

韓國指出，整個生命周期包括設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和廢物管理。

新西蘭敦促將重點(diǎn)放在上游，以產(chǎn)生最大的影響。

歐盟、澳大利亞、新西蘭和菲律賓呼吁透明度要求和可追溯性。

巴基斯坦呼吁采取逐步淘汰和逐步淘汰措施，并解決危險和有毒塑料問題。

古巴呼吁替代一次性塑料。

澳大利亞傾向于采取控制措施，禁止危險化學(xué)品和有害添加劑，并逐步淘汰一次性和不可回收塑料。

新西蘭和澳大利亞呼吁采取措施，確保塑料廢物的無害環(huán)境管理。

—8  —自愿做法

關(guān)于自愿做法方面，沙特阿拉伯特別呼吁：認(rèn)識到塑料在可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要作用，以及應(yīng)對措施的重要性；以及一種基于國情的方法，其基礎(chǔ)是自下而上的方法和國家確定的行動計劃，而這些計劃沒有任何標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一。

韓國強(qiáng)調(diào)，除其他外，需要采取自愿國家措施來解決廢物等級制度問題。

瑞士指出，事實(shí)證明，自愿的分散和區(qū)域性做法是不夠的，因此敦促進(jìn)行更加集中和具體的討論，并要求在第二屆談判會議之前提交一份載有備選方案的文件。

歐盟促進(jìn)多方利益相關(guān)方參與自愿做法，例如提高認(rèn)識、消費(fèi)者行為和教育。

美國表示，控制措施應(yīng)由國家確定的政策和措施組成，這些政策和措施應(yīng)具有監(jiān)管性和自愿性。

— 9 —實(shí)施手段

關(guān)于實(shí)施手段，包括能力建設(shè)、技術(shù)援助和資金方面，委員會主席強(qiáng)調(diào)了關(guān)于通過國際供資安排解決塑料污染的現(xiàn)有資金的文件（UNEP/PP/INC.1/9），與在國家一級結(jié)束塑料污染有關(guān)的挑戰(zhàn)和障礙（UNEP/PP/INC.1/11）。

幾位代表指出，實(shí)施手段至關(guān)重要，必須涉及塑料的整個生命周期，并強(qiáng)調(diào)資金、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對實(shí)施至關(guān)重要，特別是對發(fā)展中國家而言，同時指出缺乏管理塑料污染的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力。

一些代表強(qiáng)調(diào)，需要建立一個金融機(jī)制，協(xié)助發(fā)展中國家履行國際文書中的義務(wù)。

歐盟表示，資源調(diào)動應(yīng)來自多種來源和模式，包括私營部門、公共部門、國內(nèi)和國際，并歡迎納入鼓勵私營部門資金流動和制定EPR計劃的條款，并強(qiáng)調(diào)在討論實(shí)施手段之前，必須全面了解該文書的范圍和控制措施。

瑞士表示，金融機(jī)制的細(xì)節(jié)在很大程度上取決于條約的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

美國指出，討論金融機(jī)制的具體安排還為時過早，并強(qiáng)調(diào)了在雙方商定的條件下進(jìn)行能力建設(shè)、技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

中國指出，成功與否將取決于各方能否就資金、能力建設(shè)和向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問題達(dá)成共識。

日本和英國呼吁優(yōu)先考慮那些最需要幫助的國家。

— 10 —監(jiān)測和評價

在監(jiān)測和評價國際文書執(zhí)行和國家報告的進(jìn)展和成效方面，談判委員會主席強(qiáng)調(diào)了關(guān)于塑料科學(xué)的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。

智利呼吁建立一個科學(xué)信息數(shù)據(jù)庫，并強(qiáng)調(diào)需要與《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》以及《蒙特利爾議定書》以及其他公約和協(xié)定發(fā)揮協(xié)同作用。

日本強(qiáng)調(diào)，國家行動計劃將是評估執(zhí)行情況和進(jìn)展的關(guān)鍵，指出需要定期更新國家行動計劃，并呼吁為國家行動計劃制定一個共同的模板。

歐盟呼吁建立一個強(qiáng)有力的監(jiān)測和報告框架，包括生產(chǎn)、貿(mào)易、價值鏈和泄漏；并強(qiáng)調(diào)了共同監(jiān)測和報告框架的重要性，特別是《水俁公約》規(guī)定的框架。

巴西指出，對于監(jiān)測、報告和評估框架，形式將遵循職能，因為這些將基于各國商定的條約義務(wù)；注意到初始庫存將大于《水俁公約》下的庫存；并呼吁提供專用資金以提高透明度。

瑞士強(qiáng)調(diào)，國家報告在建立信任方面發(fā)揮著作用，并與其他國家一道，強(qiáng)調(diào)了不需要為各州制定繁瑣的報告要求。

美國呼吁履行與透明度相關(guān)的約束性義務(wù)。

挪威表示，締約方應(yīng)承諾將實(shí)施和報告國家行動方案作為條約的核心義務(wù)。

英國建議使用遙感和衛(wèi)星圖像提供數(shù)據(jù)支持。

中國表示，評估機(jī)制應(yīng)基于國情，體現(xiàn)靈活性，避免給發(fā)展中國家?guī)眍~外負(fù)擔(dān)，履約機(jī)制應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的能力和資源限制，而應(yīng)選擇非對抗性和非懲罰性機(jī)制。

— 11 —其他方面

在其他方面，包括科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)、研究和提高認(rèn)識，委員會主席強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)與相關(guān)區(qū)域和國際公約、文書和組織合作與協(xié)調(diào)的信息概述（UNEP/PP/INC.1/10），以及可能有助于決策者的現(xiàn)有信息（UNEP/PP/INC.1/13）。

日本對并非所有代表團(tuán)都對塑料科學(xué)有共同理解表示關(guān)切，呼吁設(shè)立一個專門的附屬科學(xué)機(jī)構(gòu)。

菲律賓表示，僅建立國家行動方案不足以解決塑料污染的跨界性質(zhì)，并支持建立一個專門的附屬科學(xué)機(jī)構(gòu)。

歐盟表示，我們有數(shù)據(jù)做出明智的決定，以結(jié)束塑料污染，并呼吁使用預(yù)防原則。

泰國敦促收集現(xiàn)有信息并產(chǎn)生新的調(diào)查結(jié)果，以支持談判進(jìn)程。

英國和挪威建議設(shè)立一個專門的科學(xué)附屬機(jī)構(gòu)，考慮各國的差異，挪威呼吁在現(xiàn)有知識來源的基礎(chǔ)上再接再厲。

巴基斯坦支持與其他科學(xué)機(jī)構(gòu)的科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)，特別是《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》，并呼吁研究塑料替代品和塑料污染的影響。

澳大利亞呼吁建立一個專門的科學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制，能夠就《國際生物多樣性公約》締約方提出的問題提供公正和平衡的建議，同時借鑒土著和傳統(tǒng)知識。

美國支持在國際文書中納入關(guān)于研究和科技合作與協(xié)調(diào)的條款，包括與其他組織的合作，以及關(guān)于提高認(rèn)識、教育和信息交流的條款。

馬來西亞強(qiáng)調(diào)，科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)是縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間差距的關(guān)鍵，呼吁成立科學(xué)咨詢小組和社會經(jīng)濟(jì)咨詢小組，并敦促合作應(yīng)對行為變化。

印度尼西亞支持：最大限度地利用現(xiàn)有科學(xué)文獻(xiàn)；確保發(fā)展中國家的科學(xué)界有機(jī)會為塑料污染的全球討論作出貢獻(xiàn)；讓地方政府、青年和大學(xué)生參與提高認(rèn)識。

墨西哥呼吁：靈活適應(yīng)新的科學(xué)知識和挑戰(zhàn)；允許各國有執(zhí)行的過渡期；以及全球信息運(yùn)動，以解決不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

— 12 —利益相關(guān)方參與和行動

在利益相關(guān)方參與和行動方面，委員會主席提議開展一次對話，重點(diǎn)討論多利益相關(guān)方參與的下一步，包括麻管局是否將召開更多的多利益相關(guān)方論壇。他概述了其他文書下的利益相關(guān)方參與框架和國際生物多樣性倡議的潛在方法（UNEP/PP/INC.1/12），以及關(guān)于結(jié)束塑料污染的多利益相關(guān)方行動議程方法的信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表團(tuán)同意利益相關(guān)方參與的價值。

挪威認(rèn)為閉會期間是利益攸關(guān)方參與的最佳時機(jī)，并強(qiáng)烈反對他們參與正式談判。

加納認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)、科學(xué)家、青年團(tuán)體和拾荒者的作用是談判過程的重要組成部分。

瑞士通過書面投入支持利益相關(guān)者的早期和有意義的參與。

歐盟建議將親自參與和虛擬利益相關(guān)者參與相結(jié)合，并提交書面意見，提出有針對性的問題和進(jìn)行區(qū)域磋商。

韓國呼吁在多利益相關(guān)方對話和談判過程之間建立反饋循環(huán)，并表示向談判委員會提交書面文件和綜合報告將有所幫助；以及閉會期間的工作和與談判委員會并行舉行的論壇。

澳大利亞呼吁利益攸關(guān)方利用多種形式，如多利益相關(guān)方論壇、對話、研討會和網(wǎng)絡(luò)研討會，參與制定和實(shí)施國際文書；并呼吁在《國際生物多樣性公約》中規(guī)定建立一個多利益相關(guān)方行動議程，讓原住民和太平洋島嶼社區(qū)有意義地參與。

菲律賓呼吁有意義和公平的利益相關(guān)方參與，使ILBI變得可行和有效，強(qiáng)調(diào)向利益相關(guān)方提供信息和教育。

泰國呼吁戰(zhàn)略性利益相關(guān)方參與，促進(jìn)包容性、透明度、問責(zé)制、尊重權(quán)利，并提供參與的機(jī)會和能力。

中國支持利益相關(guān)方在閉會期間參與并提交書面聲明，指出在談判會議期間沒有足夠的時間消化利益相關(guān)方的投入。

美國支持在第二節(jié)談判會議中舉辦一個多利益相關(guān)方論壇，包括一個高級別部分，為行業(yè)和其他領(lǐng)導(dǎo)人之間的信息交流提供平臺；并歡迎制定多利益相關(guān)方行動議程，其目標(biāo)包括調(diào)動利益相關(guān)方的財政和技術(shù)資源。

加拿大支持與利益相關(guān)方進(jìn)行有意義的接觸，包括在閉會期間分享書面意見。

日本注意到利益相關(guān)方在各國努力促進(jìn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、支持為期兩天的第二節(jié)談判會議中舉辦多利益相關(guān)方論壇以及閉會期間的虛擬參與方面的作用。

— 13 —最后條款的標(biāo)準(zhǔn)條款

在最后條款的標(biāo)準(zhǔn)條款方面，委員會主席分享了秘書處編寫的工作文件，該文件描述了多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）中通常包含的關(guān)于最終條款的標(biāo)準(zhǔn)條款（UNEP/PP/INC.1/8）。

加拿大回顧了《水俁公約》附件生效的規(guī)定，該規(guī)定為將附件修正案視為條約修正案的國家提供了法律確定性。

日本和古巴表示，關(guān)于最后條款的討論將取決于為國際文書商定的實(shí)質(zhì)性問題。

巴基斯坦和美國建議在現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定下使用標(biāo)準(zhǔn)條款。

歐盟認(rèn)為有必要在第二屆談判會議上建立聯(lián)絡(luò)小組，同時運(yùn)行的聯(lián)絡(luò)小組不得超過兩個。

中國建議圍繞塑料的整個生命周期設(shè)立工作組，并同埃及呼吁考慮到較小代表團(tuán)的負(fù)擔(dān)。

挪威建議根據(jù)環(huán)境署第5/14號決議中的內(nèi)容，在第二屆談判會議中設(shè)立兩個工作組，每個工作組中有幾個聯(lián)絡(luò)小組。

日本表示，在討論閉會期間工作的成果之前，就如何將國際文書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容分類作出決定還為時過早。

— 14 —行業(yè)代表

參加會談的行業(yè)代表認(rèn)為塑料在日常生活中扮演重要作用，呼吁該條約將重點(diǎn)放在解決廢物問題，而不是采取措施減少生產(chǎn)。

由化學(xué)產(chǎn)業(yè)所組成的美國化學(xué)理事會（American Chemistry Council）塑料部門副主席巴卡（Joshua Baca）表示，愿與政府合作解決塑料污染，但不同意限制生產(chǎn)。他強(qiáng)調(diào)，問題并不復(fù)雜，只要確保用過的塑料都能妥善回收處理就可以。

國際環(huán)境法中心（Center for International Environmental Law）資深律師德卡斯迪歐（Andrés Del Castillo）說，國家計劃很重要沒錯，但這件事現(xiàn)在就能做?，F(xiàn)在欠缺的是一個全球性的規(guī)范，這才是我們齊聚于此的目的。

「雄心者聯(lián)盟」以挪威和盧旺達(dá)為首，他們希望能達(dá)成一個積極、有效、具有國際法律約束力的公約，限制塑料生產(chǎn)和使用，以在2040年前終結(jié)塑料污染。

挪威代表說，首要任務(wù)是確定淘汰哪類原料、制程中的添加劑、塑料制品可帶來最高效益。非洲國家、瑞士、哥斯達(dá)黎加、秘魯?shù)葒埠粲醪扇∪蛐砸?guī)范。他們認(rèn)為，塑料污染的規(guī)模龐大，只靠分布式的國家自愿措施無法解決問題。

“如果沒有一個共同的國際監(jiān)管框架，我們將無法應(yīng)對塑料污染的全球和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，”瑞士在其立場聲明中表示。

糧食和生計與海洋緊密連結(jié)的小島國家指出，被沖上沙灘的塑料垃圾已超出他們可處理的量; 發(fā)展中國家則要求財政支持來對抗塑料污染。

環(huán)保組織綠色和平組織表示，如果沒有強(qiáng)有力的條約，塑料產(chǎn)量可能會在未來10到15年內(nèi)翻一番，到2050年翻兩番。

盡管一些國家在條約應(yīng)采取的方法上存在分歧，但一些觀察人士表示，似乎越來越多的人同意塑料污染不僅僅是最終進(jìn)入海洋的廢物。

“塑料不再被視為海洋垃圾問題。人們正在討論塑料作為一種由化學(xué)品制成的材料，“國際污染物消除網(wǎng)絡(luò)政策顧問Vito Buonsante說?！皵⑹掳l(fā)生了轉(zhuǎn)變?！?/p>